Введение

Есть закон — но нет права. Возможно ли такое?

История Германии и новейшие события в России указывают на однозначный ответ — да, такое возможно. И для этого не требуется проходить сквозь сломы и революции. Достаточно обнаружить слабые места в конституционном устройстве, приобрести навык манипулирования ими, создать видимость легальности и выстроить механику воздействия на общественное мнение средствами тотальной пропаганды.

В Германии процесс оформления режима псевдолегальности, за которым скрывался произвол и пренебрежение правом, занял 18 месяцев.

Начало было положено 30.01.1933 г. В этот день А. Гитлер на законных основаниях был назначен в должность имперского канцлера — главы нового кабинета министров.

Спустя десять месяцев новое правительство поспешило заявить о «победе нац.-соц. революции», прямо указав на это в § 1 имперского закона О мерах по обеспечению единства партии и государства, принятого 01.12.1933 г. (RGBl. I S. 1016). Однако будет наиболее правильным считать 03.08.1934 датой окончания процесса формирования нового государственного устройства, а по сути установления в Германии тоталитарной диктатуры. В этот день вступил в силу имперский закон О главе государства в Германской империи[1], который содержал всего два параграфа. Согласно закону, принятому в связи с кончиной имперского президента Пауля фон Гинденбурга, все полномочия главы государства окончательно переходили к имперскому канцлеру, т. е. А. Гитлеру.

Процесс построения тоталитарной диктатуры представлял собой последовательное, длящееся «вымарывание»[2] основных демократических институтов Веймарской конституции 1919 г. С юридической точки зрения, режим и далее претерпевал определенные изменения (вплоть до его падения в 1945 г.) Например, 26.04.1942 года Рейхстаг, который к тому моменту превратился исключительно в акклмационный орган, принял решение о предоставлении Гитлеру полномочий верховной судебной инстанции, не связанной ограничениями существующего закона (RGBl. I S. 247). Однако все основные, институционально значимые, события произошли в указанные первые полтора года функционирования кабинета Гитлера.

О терминологии

Для обозначения процесс установления нац.-соц. диктатуры в Германии используется несколько терминов:

• die Machtergreifung,
• die Machtübernahme,
• legale Revolution,
• die Eroberung der Macht.

Формирование основ нового государственного устройства в нацисткой Германии, как правило, обозначается немецким словом die Machtergreifung, что переводится как «захват власти» (буквально: die Macht — власть и (er)greifen — хватать, захватывать). Данный термин подразумевает вероломный характер действий и призван в послевоенной историографии подчеркивать неприятие результатов подобного процесса, его отрицательный характер.

Н. Фрай в своей работе, посвященной использованию термина die Machtergreifung, указывает на то, что его употребление вызывает в большей степени ассоциации, связанные с основными иделогемами национал-социалистов — борьбой, активными действиями, движением, завладеванием, но никак не с процессом планомерного формирования нового политического режима, как если бы такой режим соответствовал духу и содержанию истинно правового государства[3]. При этом Н. Фрай приводит многочисленные свидетельства того, что сам А. Гитлер и его окружение предпочитали говорить о die Machtübernahme — «(вос-)принятии власти», подчеркивая тем самым стремление, оставаться легалистами, сохранять видимость законности происходивших трансформаций, внешне лишенных оттенка отобрания, преступного посягательства на существующие правовые институты.

Подобная двуликость (внешняя легальность действий, направленных на искоренение механизмов, обеспечивающих такую легальность) была характерна в целом процессу установления нац.-соц. диктатуры.

К указанному ряду определений, подчеркивающих псевдозаконность, стоит также отнести и выражение «легальная революция», которая с одной стороны вручала активным сторонникам нацистов представление о верности ранее заявленным лозунгам об отторжении Веймарской государственности, а с другой — оказывалось пригодным для умеренной части населения, оставляя надежды на следование порядку. В конечном итоге «легальная революция» оказалось ловушкой для тех и других — ее результатом стал самоотказ гражданского общества от участия в принятии решений, невозможность влиять на политические процессы.

В юридической литературе того времени процесс перехода от Веймарской государственности к режиму нац.-соц. диктатуры также обозначался термином die Eroberung der Macht — завоевание власти. Так, Э.-Р. Хубер в своем учебнике «Конституционное право», изданном в 1939 г., в главе «Становление новой Конституции» пишет:

Таким образом, цитируя отдельные тексты, в которых употребляется любое из указанных понятий, мы будем исходить в целом из более сложного — чем просто захват власти в результате мятежа или восстания — процесса замены старой системы новыми институтами.

О библиографии

При подготовке текстов использовались не только изданная после войны литература, но и учебники и научные статьи, которые были опубликованы в период 1933–1945 гг.

К первой категории без сомнения относится центральный труд известного историка из ФРГ К.-Д. Брахера под лаконичным названием Die nationalsozialistische Machtergreifung[5], который и по глубине, и по охвату исторического материала, и по объему изложения (более одной тыс. страниц) остается до сих пор непревзойденным. Вторая базовая монография целиком и полностью посвящена рассмотрению правовых аспектов установления нац.-соц. диктатуры. Это — книга Х. Шорна Die Gesetzgebung des Nationalsozialismus als Mittel der Machtpolitik, изданная в 1963 году. Источники[6] (законы, декреты, указы) цитируются, как правило, по сборнику, изданному в  юридическом издательстве Nomos в 1997 г. Recht, Verwaltung und Justiz im Nationalsozialismus (под ред. M. Hirsch, D. Majer, J. Meinck). Основная масса цитируемых здесь научных статей опубликована в разные годы на страницах журнала Vierteljahreshefte für Zeitgeschichte [7].

Работа над проектом также включает исследование современных рассматриваемому периоду монографий, учебников и научных статей. Основное место среди них занимают учебник Э.-Р. Хубера «Конституционное право Великогерманской империи», изданный в 1939 г. и учебник О. Майсснера и Г. Кайзенберга «Государственное и административное право в Германской империи». Указанные тексты позволяют толковать исследуемые нормативно-правовые акты с позиции юридической доктрины соответствующего периода.